国企改革审计总结 第1篇
循序渐进政府宏观调控市场经济的大环境下，企业发展的话题众说纷纭，立足企业自身，洞悉企业脉络，找准企业固疾，发现梗塞之根，辨明疏通之道，晓之利害趋势，病企千疮百孔，用药宜之温和，烹蛙宜用温水，用政循序渐近，枯木逢春沾雨露，政通人和显盎然。一、循国企因循国家体制，循政治体制，循人事制度，循薪酬制度，循稳稳之道。求：国企名副其实，个人位子得保，权力能予运用，效益日趋下滑，亲属佑护得当，天下太平大吉。循此道，必自取灭亡。循国企之制度，用国家之资源，谋社会之福，群众之便利，国进之资，取之于民，用之于民，循环往复，国富民强。反之，穷则思变，循政治之道，左右逢源，在其位，谋其政，高瞻远瞩，大公无私，谓之“前人栽树，后人乘凉”，反之“当权不为民做主，不如回家卖红暑”。循人事之制度，应观其言、察其行，言行考察。有：聘其位，不予利之碌碌无为者；谋其位，窃企利之魍魅小人者；居其位，谋拆借之虚度光阴者。循薪酬之制度，市场经济千变万化，飞速发展，观念翻新，而薪酬制度几十年守成不变，论资排辈，同岗不同
酬，干多干少一个样，谈何进取，不合理的薪酬制度是企业创新发展最大的瓶颈。循稳稳之道，乞嗟来之食，充碌碌之饥，抱残守缺，前畏狼，后惧虎，倦而居之。只求一隅而偏安，苦苦守成终不成。二、序学习国家政策，了解市场规律，前瞻市场动态，洞悉市场商机，果敢投资经营，创新管理机制，有序有方略，循序方可就，顺势者天道昭昭。企之机，序谓理，理清、理明、理出天地。存在的就是“合理”的，理“解”。梳理得网络脉络之盘根错节晓悉，纳万象百态与心中，一举一动一得一失俱明。序则有形，意为得。序人事，人与人与人为众，一口彐为事，人事可理解为：众人一人一口事或成或败，人事是至关之重要。人事序，颇费心；阅人者，路遥知马力，日久见人心，企之阅人，商机遁失，无多时日，智者用人，一面洞察。序薪酬，人为财死，鸟为食亡。薪为劳者所酬，劳之多酬之丰，人皆谓劳之，反则不明，生闲怨，波及远，累及深。三、渐渐思想，冰冻三尺，非一日之寒，人之思想转变，循序渐进。宣传教育，有针对性地宣传教育，再宣传教育。循逆水行舟，不进则退，一而再，再而三，随势者转，隋势者呆。渐制度，制谓人之桎梏，久而久之，思不知其变，已受其制；导其思，引其道，渐变其制，渐变渐引渐导渐进。度，审时度势，受命度情，观其行度其人，渐知渐明渐行渐胜。渐薪酬，国家在发展，经济在
进步，消费在提高，薪酬之变应渐行，定级调整、物价调整、工龄调整、奖励调整、效益调整、考核调整。渐稳稳，人进我退，人退我进，人驻我扰，人疲我打，工心为上，攻城为下，动之以情，晓之以理，寓教于事。说之、频之，掠其心夺其志，昭彰日月，其垒必自破。四、进进心、进思、进谋、进福、进利。心一松散，万事不可收拾；心一疏忽，万事不入耳目。进心是
国企改革审计总结 第2篇
分报告之一：对国有企业使命的评论
自清末洋务运动以来，国有企业以各种不同的形式登上了历史舞台。不论是“官办”、“官商合办”，还是“国有独资”、“股份制经营”，国有企业一直被认为肩负着各项重要使命。在当前的_体制下，国有企业的使命逐渐成为其存在必要性的主要理由，甚至为了达成这些使命，国有企业可以任意牺牲其它的国民利益。国有企业的这些使命概括起来包括六个方面，它们分别是：富国强兵、国计民生、国家安全、国际竞争力、社会责任、执政基础。对于一个国家或民族而言，以上使命的重要性是不言而喻的，需要全国人民共同为之奋斗。然而，将这些使命赋予国有企业的作法却值得商榷。不管是从历史经验和现实表现来看，还是从保证这些使命得以实现的机理来看，国有企业都难以担此大任。相反，正是由于国有企业的无所不在，全国人民在达成这些使命的过程中遇到了诸多的困难与挫折。本文将从历史与现实相结合的角度出发，分析和评论国有企业为何难以达成这些使命，并且试图找出达成这些使命的真正出路。
一、“富国强兵”说
富国强兵是指使国家富足、兵力强大，国家在平时保持雄厚的经济、政治、军事实力，战时具有卫国制敌的坚实基础。富国强兵的思想早在《管子》一书中就得到了比较系统的论述，“以富民为前提”、“以农业为基础”、“采取政治、经济、军事相结合”的思想就是其主要内容。不论在传统农业社会还是在现代工商业社会，富国强兵总是统治者或国家执政者追求的目标。然而在这一目标的实现途径上，不同时代却有不同的理解。管子的富国强兵思想认为应当是民富先于国富、然后才是军事强大，“凡治国之道，必先富民，民富则易治也”，“国富者兵强，兵强者战胜，
战胜者地广”（《治国》）。然而在现实当中，舍弃“民富”，直接通过“国富”实现“兵强”的做法却是比比皆是，其结果往往未能达到富国强兵的目标。
1．清末的自强之路
1860年第二次_战争以后，
中国自古以来就存在国家是否应当参与重大经济活动的争论，把节俭仁慈的统治和自给自足的经济加以理想化的正统儒家思想历来对此持反对态度，而讲究实效的法家思想则主张积极干预的做法。然而在现实当中，这一争论的焦点往往集中在国家控制的程度和性质上，而很少涉及到是否需要控制这一问题的本身。清政府的官员和学者对国家特权的观念根深蒂固，他们迷信现代工业能产生财富、财富又能产生权力的思想，因而他们普遍认为现代工业绝不能落入私人企业家之手，只能在国家监督的范围内去提倡。这一时期的商人阶层也认同国家干预思想，因为他们认识到，对任何大规模的现代企业而言，特别是当它面对资金雄厚的外国企业竞争时，国家的倡导、支持和保护是必不可少的。因此，在清末的“自强”之路上，政府及其官员注定要扮演重要的角色。在发展现代工业的目标下，清政府官员依次实现了如下身份的转换：首先是监督者，继而成为经理，再成为投资者，最后有一部分官员当上了官僚企业主。
2．从“官办”到“官商合办”
在19世纪60年代，清政府投资的官办制造局和造船厂由于直接关系到国防，所以没有寻求私人资本或交由私人办理。但是，当官方提倡者深入到以利润为主旨的广大工业领域时，“官办”模式难以有效运转，“官商合办”的形式应运而生。在这一转变过程中，并不是清政府有意要放开这些领域，而是因为政府没有能力将这些工业垄断在自己手中并将它们经
营好。首先，尽管政府有很长的专卖经营历史，但这些领域主要局限在盐、铜、瓷器等，而茶、糖、谷物、纺织品、航运等绝大部分都是由私人经营。其次，政府官员并不具备现代企业的专业管理和技术才能。再次，国力不允许大规模兴办现代大型企业。
1872年，李鸿章倡议建立了第一个非军事现代企业——轮船招商局。创建之初，李鸿章并不打算将轮船招商局办成政府垄断的企业，也不希望它成为完全的官办企业。为了寻求某种官商合办的形式，李鸿章给它取名为“官督商办”，既吸收商人提供的资本和管理技能，又保留了官员对企业的全面控制，甚至还借鉴了现代西方企业管理模式。通过采取与轮船招商局同样的组建与管理模式，李鸿章先后还创建了另外两家著名的企业——开平矿务局（1877年）和上海机器织布局（1878年）。这三家企业在治理结构上具有共同的特征：第一，它们全都由商人背景的管理者负责经营，尽管这些管理者全都捐纳了官衔或拥有半官方地位；第二，作为出资人和保护人代表的李鸿章，在保留对企业的控制权的同时，准许这些商人管理者拥有企业主般的自由经营权；第三，与传统的商号老板一样，这些政府股东并不对自己无权管理的事务进行干涉。李鸿章不仅保护这些企业免受官府的过分压榨，而且多次及时地动用官方资金为它们发放贷款，使这些企业获得了其它企业所不可企及的好处。
然而“官督商办”的模式并没有持续太久，由于几方面因素的共同作用，过了不到10年的时间商人们的参与热情就已经衰减了。第一，现代工业的庞大资本和获取厚利的机会，使得它逐渐成为官员心目中的控制对象。第二，像盛宣怀这样的一批官员，已经在经营管理以及筹措、使用政府贷款等方面获得了大量的经验。第三，这些官员还发现，除了利用政府贷款渠道之外，还可以借助其它官员手中的资金进行投资；也正因为如此，由于这些官员同时控制着多家企业，他们能够在不同企业之间任意拆借资
金，并且将经营良好、实力雄厚的企业中的资金转移到那些新设立的、实力较差的企业中去。最终这些官员改变了他们原先的出资人代表和保护人的角色，而转变为名副其实的官员经理人。随着第一批商人出身的管理者纷纷离去，其他商人投资者对官办企业已经完全失去了兴趣与信心。
虽然官方企业创办人在此之后想出各种办法吸引投资者，以弥补政府资本和政府贷款的不足，但“官督商办”已然发展成为“商人出资、官员经营”的模式。在这种新的模式下，由于官员任意干预企业经营的局面并没有得到根本改观，加之没有行之有效的法律用来保护商人和投资者的利益，因此官僚腐败、经营不善、投资者血本无归的例子比比皆是。其中最为著名的例子发生在清末的铁路建设上。由于铁路建设需要巨额投资，而清政府没有相应的财力，因此只得采取向国民发行铁路股票、向外国银行举债等方式募集资金。在资本的筹措与铁路的修建过程中，清政府始终认为铁路具有重大的战略意义，所以不能让私人企业家经办。在19世纪90年代期间，张之洞作为督办中国第一条重要铁路的官员，也曾慷慨激昂地争辩说，铁路影响着国家的利益和主权。他承认私人资本能够补充国家贷款或外国贷款的不足，但同时还坚持官员一定要保留最终的决定权。然而，在清政府排除国内资本控制铁路建设权的同时，却把大量的路权交给了外国投资者，这在国内投资者当中引发了诸多的不满。当1911年5月清政府宣布“铁路国有”政策而拒不归还国内投资者的股本时，轰轰烈烈的“保路运动”便由此展开，“官督商办”的模式也就走到了尽头。
3．清末“自强”运动给我们的启示
清政府官员为了改变中国积贫积弱的面貌而大力提倡现代工商业，其出发点是非常值得肯定的。从国家在经济中所发挥的传统作用来看，似乎也很难挑剔官员们对国家控制企业所持的自以为是的看法。但是，在保持
企业控制权的过程中，这些官员逐渐违背了李鸿章提倡的只对企业进行一般监督和扶助的基本主张。这些官员直接插手企业的经营管理，同时由于他们身兼官方经理和私人投资者两种身份，所以自然而然地就会产生混淆国家利益和官僚利益的倾向，并且从为国家效劳的立场转而后退到追求一己之利。由于越来越多的官员与现代企业发生关系，这类倾向也就日益严重。当它们逐渐形成了中国式的工业发展之路时，原先用来号召革新的“自强”一词就已经转变成为官僚既得利益集团服务的一个口号了。
不论是“官办”还是“官督商办”，清末兴办的这些大型企业在很大程度上都是由政府出资和控制，因而完全具有“国有企业”的性质。虽然清末“国有企业”的最初创办者们心怀“富国强兵”和“自强”的宏伟理想，但是企业的官僚代理人并没有发扬国家优势和商人优势，而是凭借手中的权力将国家利益转化为个人利益、团体利益。也正是因为拥有对“国有企业”监督和经营的双重权力，“国有企业”的产权代表和保护人最终完全控制住了这些国有资产，从而形成了一个势力庞大的官僚企业主利益集团。历史事实证明，这种打着“富国强兵”和“自强”旗号的官僚企业主模式不仅没能改变中国贫穷落后的面貌，反而加深了社会的矛盾，给全体国民带来了深重的灾难。
二、“国计民生”说
在中国，无论是官方还是民间、学界还是媒体，都在频繁地使用“国计民生”一词，这说明“国计民生”已成为备受关注的一个事物。国计民生本意是指国家经济和人民生活，具体而言就是国家的经济财政和百姓的吃、穿、住、行。在现代社会，一国政府不可能离开经济收入而保持顺利运转，一国百姓不可能离开吃、穿、住、行而获得生存，因此任何关系到国家经济收入和百姓日常生活的国计民生领域都是极其重要的。正因为如
此，各国政府和民众都在努力搞好国计民生。然而，人们在如何保障国计民生的问题上却存在分歧：一种观点认为，只要正常的市场交易得以进行，国计民生就不会出现问题；另一种观点则认为，国计民生如此重要，因而必须由国家和政府介入，控制其中重要的领域。
1．计划经济下的国计民生状况
在改革开放以前，中国实行了全面的计划经济体制，以国家和中央为核心主体全面控制经济运行与物质分配。在计划经济体制下，市场价格机制被行政命令手段所取代，经济主体的产品需求与支付意愿全部被掩盖，从而信息无法传递、计划无法实现。在工业领域，由于生产企业只是执行政府部门既定生产计划的附属物，其绩效完全表现在对计划的完成、对当局的偏好的满足上，因而企业的经营效率是不可能得到保证的。在农业生产上，由于国家实行统购统销政策，农民的经济利益难以得到保护，因而农民生产积极性受到严重打击。不论是工业品供给的短缺，还是农产品产量的不足，都影响到国计民生。
由于生产和供应的不足，国家只得建立计划分配、统一调拨的物资管理体制。在各种被计划分配和统一调拨的物资当中，诸如钢铁、石油等被认为是关系到国民经济命脉的物资，直接由国家统一分配，而某些专用物资则由中央各主管部门平衡分配。然而不论是哪一种物资，随着国家计划经济的全面扩展，被统一调配的物资种类逐年增多，而供给的缺口也在逐步扩大。由于计划经济体制无法供应足够的产品以满足人民群众日益增长的物质文化需要，因而配给供应制度不断扩大，最后发展到只有凭借粮票、布票、肉票、副食品票等票证才能购买到相应商品的地步。
2．市场经济体制改革后的国计民生
随着越来越多的关系国计民生的产业被交还给市场，国民经济获得了飞速的发展，百姓的物质生活水平也发生了惊人的变化。从改革启动到上世纪80年代末的十年时间里，代表配给制的粮票、布票、肉票、副食品票等各种票证基本上都退出了历史舞台，绝大部分中国人告别了“新三年、旧三年、缝缝补补又三年”的贫穷岁月。到了上世纪90年代末，我国不仅全面解决了温饱问题，而且做好了步入小康社会的物质准备。从国家经济发展与百姓生活水平提高的角度来看，市场化的改革明显比全面的计划经济有利于国计民生，这是中国的改革开放用实践证明了的。然而，中国的市场化改革远没有完成，因为仍有许多关系到国计民生的领域被各级政府以国有企业的身份控制着。国有企业的负责人及其利益代表通过对“国计民生”一词进行片面的解读，以此为自己实施垄断的行为正名，从而达到获取个人与集团利益的目的。
虽然中国经济在市场导向的改革上总体继续保持着产业放开的趋势，但随着国有经济向“关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”收缩，国有企业正在加强对众多基础性领域和资源性领域的控制与扩张。在“国家比市场更能保证国计民生”的观念指导下，国计民生也就被一些人用来作为国有企业代表政府实施垄断经营的借口。由于石油石化、电力、煤炭关系国计民生，所以需要国有企业垄断经营；由于供水、供热、供气关系国计民生，所以需要国有企业垄断经营；由于铁路、航空、邮政、电信关系国计民生，所以也需要国有企业垄断经营。即便以上行业中的部分领域在政府引导下可以向民营资本有条件地放开，但仍然被认为应当受到国有企业的严格控制。2003年_体制建立之后，在结构性的“国进民退”趋势下，以国计民生为理由的国企垄断愈发明显。
国有企业代表政府垄断关系国计民生的产业是否真的能提升经济发展、给百姓生活带来实惠？事实给出了相反的答案：在国有企业垄断存在的领域，效率低下、供应短缺、服务较差、腐败丛生、分配不公；而在那些已经放开乐的某些领域，效率提高、服务质量改善、物质产品充足供应。由于国有企业的垄断，当国际油价大幅下跌时，国内的油价往往保持不变；而当国际油价出现上涨时，国内的油价则是更大幅度地上涨。由于国有企业的垄断，铁路运输每年都会出现“春运时期一票难求”，“煤炭、粮食运不出去”等客货运极度紧张的现象；城市公用事业的低效率和较差的服务质量总是难以改观，而国内的电信服务费用也要比国外市场经济国家高出一大截。相反，由于餐饮、纺织服装、家电等同样关系国计民生的产业已经被放开，消费者可以享受到史无前例的质优价廉、花样繁多、方便快捷的产品与服务；不仅如此，这些领域的产品已经迅速打入国际市场，建立了有竞争力的品牌。所以说，保证国计民生靠的是竞争性的市场，而不是靠实施政府垄断的国有企业。
垄断能够为垄断者带来超额利润，因而不论是国有企业还是非国有企业都在积极为自己谋取这种力量。获取垄断力量的途径有两种，一种是通过市场竞争确立自己的垄断地位，可称之为市场垄断；另一种是通过政府赎买确立自己的垄断地位，可称之为行政垄断。事实证明，国有企业在市场竞争当中不具备优势，但是在政府赎买当中却具有天然优势。由于市场竞争不排除现有竞争者和潜在竞争者的挑战，因而这种形式的垄断格局是不稳固的，居于垄断地位的企业需要不断地提高效率，以应对潜在的挑战者。在政府赎买领域，由于政府控制下的国有企业实质上与政府部门在利益上休戚相关，因而将市场准入资格分配给国有企业也就理所当然了。在理论上，非国有企业同样能够从政府手中“购买”到行政垄断权，但由于非国有企业在法律规定上不受政府控制，这种交易只能采取货币化形式进
行。用货币赎买政府部门的行政垄断权，一方面由于价格很高，非国有企业难以接受；另一方面由于这种交易本质上是贿赂政府部门，在现有法律框架下不允许这样做，所以国有企业获得政府行政垄断权具有天然的优势。虽然在市场经济改革中，打破垄断已成为共识，但保障“国计民生”仍然成为国有企业实施垄断经营的重要理由之一。
三、“国家安全”说
国家安全在一般意义上是指，作为政治权力组织的国家机器所建立的社会制度生存与发展的保障，包括国家独立，主权和领土完整，以及相关的国家_、社会制度和国家机关的安全。具体涉及国防、外交、政治、经济、文化、社会、隐蔽战线等各个方面的安全。本章主要围绕国有企业在保障国家经济安全和社会安全两个方面所发挥的作用，通过举例与分析的方式进行论述，并进一步探讨其它因素在这些安全领域中的重要作用。
1．国家经济安全
（1）国有企业对国民经济的控制
为保证在这些领域内的控制权，2006年5月26日，_常务会议确定国企改革和国资监管的重点是推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要领域集中。在之后的法律法规中，这些国有企业进一步在政策上享受到排他性的经营特权。《反垄断法》第七条规定：“国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。”截至2022年9月，_的统计数据显示：中央企业的资产集中在石油石化、电力、国防、通信、运输、矿业、冶金、机械等八大行业；在国民经济重要行业和关键领域的中央企业户数占全部中央企业
的25%，资产总额占75%，实现利润占80%；此外，国内A股市场当中，大约有73%的上市公司含有国有股份，在香港、纽约、新加坡等境外资本市场上的中央企业控股上市公司达到78家。当前，中央企业的发展整体呈现出“企业数量进一步减少、资产规模进一步扩大、行业集中度进一步提高、实现利润进一步增大”的趋势。
（2）国有企业国家经济安全
抑制通货膨胀方面的作用
物价稳定和经济增长是任何国家保持国民经济健康发展的基础，也是保障百姓生活水平不断提高的前提条件。国有企业原本是维护国民经济安全稳定、健康、持续发展的重要基础，但是在现实当中的表现却并不尽如人意。
国有企业存在制度性退出壁垒，在宏观经济不景气时会加剧通货紧缩与产能过剩，从而不利于物价稳定和经济复苏。在金融危机爆发期间，市场需求出现萎缩，要求淘汰过剩的产能和低效率的企业。但是，由于国有企业“很难”退出，因而有一大批国有企业即便由于低效率发生亏损，也要继续留在市场当中。国有企业违反市场规则的行为不仅给国家造成了巨大的经济损失，还通过低价竞争加剧了通货紧缩（PPI）的压力。2022年国内三大石油公司总共亏损1680亿元，与此同时，中石化公司以补贴的名义从国家财政收入中拿走503亿元。当经济出现复苏时，国有企业凭借对基础性资源行业的垄断，以竞相提价的方式增加自己身的收入，从而引发通货膨胀。所以说，国有企业不仅没有起到稳定物价的作用，反而放大了物价波动的幅度，有损于国民经济的健康发展和百姓生活水平的不断提高。
图1中国2000年以来各季度CPI、PPI和GDP走势情况
保障战略资源安全方面的作用
钢铁是工业发展的基础，能源是经济运行的命脉，战略资源安全对于国家的经济安全具有十分重要的意义。自加入世贸组织以来，中国用了不到10年的时间就确立了世界制造中心的地位，但因资源消耗巨大，中国难以摆脱战略资源短缺的风险。中国目前是全球铁矿石消费第一大国、石油消费第二大国，由于国内资源匮乏，铁矿石和石油的对外依存度都超过50%。巨大的消费量与缺口量给中国带来了风险，也带来了一些机遇。为了保障国家经济安全，中国一方面需要建立一个长久的资源供给保障系统，另一方面需要充分利用采购量大的优势积极寻求国际市场定价话语权。在中国，只有国有企业才有权经营战略资源领域的业务，因此，抓住机遇、规避风险的责任都落在了国有企业身上，国有企业是否堪此大任？
在国际铁矿石市场上，澳大利亚的力拓、必和必拓、巴西的淡水河谷三家企业已经形成了卖方寡头格局，对铁矿石交易价格具有很强的谈判能力。在需求方阵营里，中日韩已成为全球最主要的铁矿石进口国，尤其是中国，其铁矿石进口量大约占到全球铁矿石贸易的50%。虽然掌握了全球50%的铁矿石采购需求，但中国拥有的市场定价话语权却很微弱。其中涉及到的因素很多，但主要原因基本上能够从“胡士泰案”当中找到：某些国有企业凭借手中掌握的铁矿石贸易特权，对外泄露“_”，对内高价“欺压”没有贸易特权的同行，从而导致中钢协在价格谈判当中毫无讨价还价能力。不仅给国家造成了巨大的经济损失，而且给整个行业造成了极坏的影响。如果这些国有企业是真正为了维护国家经济安全，或者是为了企业的经营绩效，那么“胡士泰案”中所暴露出来的种种丑闻就可能不会发生。
为了保障国家经济安全，大量储备国家战略资源成为一个国家的重要战略举措。储备国家战略资源的方式既包括从国际市场进口，也包括到海外市场开展企业收购活动。在国际金融危机爆发以前，_就已经认识到海外收购的重要性，并鼓励国有企业对外开展这项业务。然而，不论是中海油收购美国尤尼科石油公司。在全球油价持续高涨的背景下，为了掌控油气战略资源、获得最大的经济利润和政治利益等目的，许多国家都试图实现石油产业国有化。美国也曾经试图实行石油产业国有化，但出于国有石油公司在海外收购过程中会遭到政治上抵制的担心，美国石油公司国有化的初衷被否决，最终使得美国政府放弃国有化。
2．社会安全
有观点认为，国有企业在保障社会就业、食品安全、公共事业安全等方面具有天然的优势，因而有必要进一步发挥国有企业在这些社会安全领域的主导作用。该观点之所以显得有道理，是因为它一方面片面地理解或夸大了国有企业的作用，另一方面则混淆了企业与政府的职能。在众多事实当中，国有企业的表现并不支持这一结论。
（1）保障社会就业
长期以来，国有企业承载着绝大部分城镇人口的社会就业。但是，经过分流下岗、减员增效等一系列改革之后，国有企业作为解决社会就业最大主体的地位逐渐让位给其它经济主体。国家_2007-2022年的就业数据显示，私营企业和个体两类非国有部门所承载的就业总人数之和逐年上升，并且在2022年达到。在下表所提供的数据当中，已经看不出国有企业具有最重要的提供就业保障的主体地位了。
表12007~2022年中国城镇人口就业分类统计表（单位：万人）
年份总计国有单位集体单位股份合作单位联营单位有限责任公司股份有限公司私营企业港澳台商企业外商企业个体
虽然总体提供的就业岗位已大大减少，但有观点认为国有企业仍旧是保障社会就业的主导力量。在某些地区，当社会就业压力增大或者失业率超过一定程度时，国有企业被要求吸收一部分失业人员就业，以减轻政府的行政压力。作为回报，承担过剩劳动力的企业可以从政府那里享受到一些政策优惠，包括税收返还、利润让渡等。在以上交易中，国有企业所表现出来的功能，并不能证明自身比非国有企业更有助于保障社会就业。如果其它企业也能够从政府那里获取税收返还或财政补贴等政策优惠，社会失业率同样能够在一定程度上有所下降。相反，与非国有企业相比，国有企业“只进不出”的用工制度还将引发其它负面影响，其中最显著的一个就是“政企不分”：国有企业在经营不善或被要求上缴利润时，往往搬出“承担了政府职责”这一挡箭牌，为自己开脱责任。
国有企业在提供就业岗位的过程中，不仅减少政府的财税收入，而且还会带来其它社会成本。国有企业在国民经济命脉领域“做大做强”的结果，给那些拥有正式身份的国企员工带来了丰厚的收入，从而吸引大量的人才进入此行列。但并不是每一个人都有机会进入国有企业。除了少数非常优秀的人能够通过社会招聘进入国有企业以外，其余人员要么通过走关系，要么支付必要的入门费，否则很难有机会。调查发现，在某些经济效益好的国有企业中，入门费已经货币化了，每一个进人指标达到几万甚至几十万，而通过这种方式进入国有企业的员工，其素质往往难以得到保证。这种明码标价的用工制度，对国有企业能够更好地保障社会安全的观点是一个巨大的讽刺。
（2）保障食品安全
对于任何一家食品生产企业而言，保障食品安全是其职责所在。由于不按照食品安全要求进行生产能够获取更大的利润，因而有不少企业铤而走险。在生产企业之外，只有监管机构拥有比较专业的技术能够判断食品安全是否达标，消费者不具备这样的能力。因此，如何发挥监管机构的作用至关重要。但是，国内食品安全监管机构在实际操作当中却面临各种各样的问题。首先，有不少监管机构缺乏必要的技术手段，对于食品安全质量问题难以辨别。其次，有些监管机构在上级主管部门的压力之下，无法正常开展监管工作。第三，不能排除有个别监管机构收受企业的好处，从而放任企业的违规违法行为。当然，总体而言我国食品安全监管机构的业务能力在不断地提高，在保障食品安全方面也取得了越来越多的成绩。
三聚氰胺事件是发生在我国乳制品行业的一个巨大丑闻，在三鹿奶粉公司_的背后暴露出众多与食品安全有关的问题。作为全国最大的乳制品企业之一，三鹿奶粉公司拥有国企身份，本应该严格履行食品安全职责。但是，当同行业其它乳制品企业“小心翼翼地”往奶粉里添加少量三聚氰胺的时候，三鹿奶粉公司则是往奶粉当中大量掺入三聚氰胺，被人们戏称为“往三聚氰胺中掺入奶粉”。在多起婴儿奶粉中毒事件集中爆发时，三鹿奶粉公司一而再、再而三地推卸责任，甚至还有某些政府部门出面为其“辟谣”。三聚氰胺事件给整个中国乳制品行业蒙上了一层阴影，作为全国最知名的国有企业——三鹿奶粉公司，在此次事件当中彻底颠覆了国有企业在保障食品安全方面本应有的形象。
四、“国际竞争力”说
国际竞争力是指一国在国际市场上出售其产品的能力（Orlowki，1982），即保持贸易顺差或贸易平衡的能力。具体到企业层面，国际竞争
力表现在企业的装备技术水平、技术创新能力、以及市场开拓能力等。中国的国有企业，尤其是_下属的100多家大型央企，通常被认为是非常具有国际竞争力的，这也成为国有企业应当继续做大做强的理由之一。但是，相对于民营企业而言，国有企业的装备技术优势主要是由历史原因和政策原因造成的，这并不能证明国有企业的国际竞争力优势；相反，国有企业由于垄断了自然资源与行政资源，基本摆脱了生存压力，因而极度缺乏技术创新与市场开拓动力，长此以往，这种暂时的竞争力优势也将逐渐丧失。此外，相对于有实力的外资企业而言，国有企业不仅在装备技术、中高端市场占有率上差距甚远，而且在技术创新、经营管理上也大为落后。
1．国有企业竞争优势表现
国有企业的相对竞争优势主要来自两个方面，一是长期以来实行的公有制经济制度决定了只有国有企业才能拥有高端技术人才和掌握高端技术，二是国有企业凭借自身巨大的规模优势控制了国内主要经济资源和政策资源。国有企业的这些竞争优势并不是通过良好的经营管理造就的，而是因为具备国有企业身份由政府部门赋予的。这种竞争优势由于拥有政府行_力保驾护航，所以国内其它企业在竞争过程中难以与之抗衡。
可是，当面对来自国际知名企业的挑战时，国有企业往往表现得缺乏竞争力。国际知名企业的竞争力不仅表现为强大的规模优势，更重要的是表现在强大的技术实力、研发创新能力、经营管理能力、以及市场开拓能力。在考察与国际知名企业的相对竞争力时，国有企业的主管部门并不会把所有的要素都拿来比较，典型的做法是片面地选择其中个别要素强调说明，以达到混淆视听的目的。例如，_相关负责人一直强调，国有企业的竞争力不足是因为企业规模不够大，与欧美国家的一些国际知名企业
相比在规模优势上还差得很远，因此需要通过兼并重组的方式实现国有企业竞争力的提升。
由于通过行政手段能够迅速扩大国有企业的规模，而企业规模的扩大已成为提升官员政绩、扩大企业负责人权力的重要途径，因此国有企业的主管部门热衷于企业兼并重组。即便重组并不一定会带来企业效率的提升，但官员在追求自身利益的过程中仍然会努力促成此事。对于真正能够提升企业竞争力的技术创新、经营管理、市场开拓等，由于行政手段方式效果不高，甚至这些要素的培养有可能给相关负责人带来风险，所以国有企业只是将它们停留在口号层面。更重要的是，国有企业已经具备了难以撼动的资源优势与政策优势，早已解决生存的压力，从而也就缺乏技术创新、改善经营管理、大力开拓市场的动力。
2．国有企业竞争优势的丧失
在电信、航空等领域，国有企业长期处于行政性保护之下，一直享有各种特权。与国内其它产业相比，尽管这些产业由于国家的支持拥有较为先进的设备与技术水平，企业规模也非常大，但相对于国外同行而言，这些国有企业的竞争力差距是相当大的。虽然中国目前有许多国有企业已经进入世界500强，但这些国有企业全部属于垄断企业，其国际竞争力同公司明显的差距主要表现不在于企业规模较小，而在于企业效率不高，盈利性低。
与逐渐丧失国际竞争力的垄断性国有企业相比，在一些竞争比较充分的行业中却出现了许多富有国际竞争力的非国有企业，企业实力甚至能够同国外知名企业相抗衡。其中，家电行业是典型代表之一。这些企业在产品质量、服务水平、技术创新能力、新产品开发能力、战略管理水平等方
面都已经开始接近或达到国际先进水平，有的企业已经具有了较强的核心竞争力，有可能进入世界最有竞争力企业的行列。
五、“社会责任”说
社会责任通常是指一个组织所承担的高于自身目标的社会义务，包括企业环境保护、社会道德、公共利益等，由经济责任、持续发展责任、法律责任和道德责任等构成。企业社会责任（CSR）是指企业在创造利润、对股东承担法律责任的同时，还要承担对员工、消费者、社区和环境的责任。企业社会责任要求企业必须超越把利润作为唯一目标的传统理念，强调要在生产过程中对人的价值的关注，强调对消费者、对环境、对社会的贡献。
随着人们对企业履行社会责任的关注日益加强，或者出于提升企业自我形象的目的，中国的企业在最近几年开始有意识地宣传自己所履行的社会责任，并以《企业社会责任报告》的形式对外发布。捐赠、环保、应急、特殊责任等已经被列入企业所承担的各种社会责任当中，并且被重点宣传。国有企业由于控制了国内大部分资源并获得丰厚的利润，因而在履行社会责任过程中倍受关注。虽然国有企业在履行社会责任方面已经做了不少工作，但这些并不能证明国有企业比其他主体做得更好。而且国有企业管理层存在“慷国家之慨”以博取小集团私利的嫌疑，不如民营企业自己承担社会责任成本的作法来的纯粹。此外，由于大部分国有企业仍然具有比较高的行政级别，加之地方保护主义起作用，当出现企业安全责任事故时，国有企业更有可能推卸责任。
1．社会
企业为股东创造利润是最基本的社会责任，国有企业向国家上缴利润也是天经地义的，因为国有企业的主要股东就是国家。在2022年11月3
日召开的_常务会议决定，从2022年起，5个中央部门（单位）和2个企业集团所属的1631家企业纳入中央国有资本经营预算实施范围，适当提高中央企业国有资本收益收取比例。实际上，国有资本经营预算制度从2007年起就已经开始试行，但财政部公布的数据显示，在2007-2022年当中，中央企业上缴的红利收支结余仅剩19亿元。（《每日经济新闻》11月9日）
2007年，其获得的政策性盈利大约为700亿元（《信息时报》2022年2月27日），同时又获得123亿元的政策性补贴（《上海证券报》2022年3月20日），即便按照调整后最高15%的红利上缴比例，其也只需要上缴105亿元的红利，与123亿元近20亿元。更何况例还远低于15%。
421亿元，加上上年结转收入19亿元，合计440亿元。而在支出方面，中央国有资本经营预算安排440亿元。该组数据说明，在2007年试行国有资本经营预算制度以来到2022年这4年时间里，/content/202211/10/）
2．社会责任与捐助
过100万元的企业大约有200家，其中非国有企业占55%，国有企业占45%。这说明在自然灾害面前，非国有企业比国有
3．社会责任与安全事故
（1）国有企业的环境污染与安全事故
按照有关说法，国有企业由于不以利润最大化为目标，在履行社会责任方面拥有较大的优势；并且国有企业负责人的职位与安全生产直接相关联，所以国有企业更有积极性做好这方面的工作。然而在媒体所报道的一
系列企业灾难性事件当中，国有企业的出镜率屡创新高，而且每次灾难性事件都与企业的疏忽、玩忽职守有关。这些重大工业灾难包括但不限于：吉林化学工厂原料桶污染松花江事件、南京塑料厂大爆炸事件、大连原油泄漏与管道爆炸事件、紫金矿业大污染事件、山西煤矿透水事件等等。一系列灾难性事件不仅否定了国有企业更加具有社会责任意识的说法，甚至颠覆了相关政府部门以安全为名在煤矿产业进行的“国进民退”行为。
松花江化学原料桶污染事件
2022年7月28日，受洪水影响，吉林省吉林市永吉县新亚强化工厂上千多只装有三甲基乙氯硅烷的原料桶（每桶160-170公斤）顺
国企改革审计总结 第3篇
国有企业改革工作汇报
国有企业改革工作汇报1xx年，省、xx市国有企业改革会议后，A市市为了全面推进国有
企业改革，基本完成了市属国有工业企业改制和国有企业“并轨”工作任务，力争实现整体改制到位，债权债务处理到位，职工劳动关系转换到位。国有资本退出到位和基本建立现代企业制度。市委、市政府成立了市企业改革领导小组，组长市委书记xx、副组长市长xxx、常务副市长xx、副市长xx。企业主管部门和涉企业部门主要领导为成员、领导小组下设办公室。
为了确保改制任务取得成效，市委、市政府副市级领导干部对重点国有企业改革企业实行责任包保，一包到底。市里从副乡级后备干部和主管部门的改制工作骨干中抽调相关人员，组成国企改革推进工作组。市直各部门彻底转变工作作风，为国企改革工作提供全方位服务。具体改革的思路和做法：
(1)掌握准确数据，扎实推进改革为了把国企改革工作抓实，抓细，掌握准确数据，自xx年年初以来，A市市国企改革工作按步骤、分阶段地进行了大量的前期准备工作。截止xx年10月末，完成了市属41户国有工业企业的企业财务审计、清产核资、产权界定、企业土地情况调查、企业职工债权情况调查、资产评估、查档汇总、补偿测算等工作。(2)拓宽资金的筹集渠道千方百计活化企业资产，将国企改制与招商引资与民营经济发展与企业重组改建和县域经济突破结合起来，抓住机遇，实行经济战略性调整，发挥我市的资源优势，地域优势，进行招商，引进有实力的`战略合作伙伴，吸引域外资金和民营资本参与国企改革，通过招商，专门招商的形式，吸引社会资本参与国企改革。(3)加大财政支持力度，统一打捆使用改制资金鉴于各改制企业资产在短时间内暂无法变现的实际情况，为了确
保国企改革任务的全面完成。市财政全力筹资支持国有企业改革，并在年度财政预算中拿出一块专项资金用于企业改制的先期垫付资金。一是对改制企业实行统一打捆，审计评估的办法，由市财政统一支付审计评估费，减少企业改革成本支出；二是财政承诺以承债贷款的方式，保证企业“并轨”地方财政配套资金的足额到位。
(4)国有资产管理局全部接收企业资产为了积极稳妥地推进国企改制，确保社会稳定，杜绝国有企业存量资产好与存量资产差的差异性，保证国企改革在操作上的统一性，未改制的市属国有企业的资产全部由市国资局全部接收，实行统一公开处理。企业改制成本由市财政统一先期垫付。(5)争取软贷款资金按照“前后照应，统一谋划”的原则，在保证完成省里下达的确10户国有工业企业改革攻坚任务的同时，我市加大了国有工业企业改革的力度，截止xx年8月30日，全面完成了市属41户国有工业企业
的改制任务。应该说，在改制成本的筹措上遇到了前所未有的困难。为了解决这一困难，在省里的支持下，市财政以承债贷款的方式，向开贷款了3500万元资金，全部用于了国有企业改制。
（6）鉴于“并轨”试点工作的政策性和时限性经市委、市政府研究决定，同意市属八系统的国有下岗职工享受“并轨”政策，参加“并轨”试点。在时间紧、任务重的情况下，采取超常规的办法，发挥各主管部门的积极性和主动性，抢时间，争速度在“并轨”政策规定的时间内，完成了八系统92户企业享受“并轨”政策的呈报工作。为我市国有企业改革工作的顺利实施奠定了有利条件。（7）、国企改革工作的验收组织好国企改革验收工作这是实现国有企业整体改制到位，债权债务处理到位，职工劳动关系转换到国有资本退出到位的关键所在。国企改革工作是否如期完成任务，不留任何后遗症，重要的是看所有参与改制的企业是否按年
初市委、市政府制定的“三清查一制定”的要求落实了改制的各项工作。
省水电投资经营集团进行了衔接，按照我办计划，准备今年4月由明
近日，按照“四个到位一个推动”的要求，由市委、市政府组成工
春常委带队在XX省水电投资经营集团进行磋商，但XX省水电投资经
作组深入到企业进行改制验收，总结企业改制工作。对国企改制完成的
营集团至今没有对我办提出的磋商时间、地点和内容进行回复。
企业和在改制过程中有突出贡献的先进集体，先进个人给予表彰。
2.对于XXXX燃气公司股权改革完善工作，目前投资双方正在进行
回顾一年来的国企改革工作，自xx年年初以来，工业总公司（企
特许经营权合同的最后审定。
业改制办）在主管市长的亲自领导下，完成了国有企业的产权界定、职
3.对于XX县自来水有限责任公司薪酬改革工作，我办在今年3月
工债权情况调查、资产评估、解除职工劳动关系经济补偿金测算等工作。已经完成了公司目前薪酬状况的摸底和职工对此项改革推进意见的调
国有企业改革工作汇报2
研工作，目前薪酬改革方案正在草拟过程中，预计6月底前能够正式
今年我办牵头负责的国有企业深改任务包括：继续推进XX省水电
出台改革方案。
投资经营集团XXXX电力有限公司股权明晰工作、完善XXXX燃气公司股
二、目前存在的问题
权改革工作和推进XX县自来水有限责任公司薪酬改革工作共三项，现
1.我办20xx年通过发函和20xx年通过专人送函方式两次衔接XX
对工作推进情况汇报如下：
省水电投资经营集团要求依协议重新明确股权，但对方均没有任何回
一、工作推进情况
复，工作推进困难重重。
1.对于XX电力有限公司股权明晰工作，我办在3月派专人前往XX
2.我县国有企业管理体制不顺，众多部门履行出资人职责，我办
国企改革审计总结 第4篇
依据XXXX公司下发的《关于开展所属企业改革三年行动交叉互检的通知》的通知要求，并对照_印发的《中央企业改革三年行动重点任务考核实施方案(试行)》的指导要求，现将XXXX公司（以下简称XXXX）深化改革三年行动工作报告如下：
一、工作开展情况XXXX成立于XXXX年XXXX月，是由集团公司与XXXX公司投资、设立的股权合作公司，集团公司持股XX%，XXXX公司持股XXXX%。公司集投资、研发、咨询、建设、运营为一体，在深耕水环境治理提升的基础上，进一步向城市综合开发、环境综合治理、污水处理、绿色工地、土壤修复等领域逐步发展，以提供一揽子环境综合服务解决方案为服务宗旨，致力于打造国际一流、国内领先的水生态环境整治解决方案提供者。目前，XXXX具有市政公用工程施工总承包X级、水利水电工程施工总承包X级资质。三年来，XXXX共计中标项目XX个，累计完成新签合同额XXXX亿元，利润总额XXXX万元。其中，XXXX年新签合同额XXXX亿元，利润总额XXXX万元。2022年上半年，完成新签合同总额约为XXXX亿元，利润总额XXXX万元。XXXX作为混改公司，认真贯彻_、XXXX及XXXX集团关于改革三年行动的决策部署，扎实推进改革三年行动，
推动企业高质量发展。经过系列改革，XXXX经营机制和管理机制日益规范。
（一）坚持党的全面领导一是XXXX全面落实“两个一以贯之”要求，切实把加强党的领导和完善公司治理有机统一，将党的领导融入公司治理各环节，确保党支部发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。XXXX年12月已全面完成党建进章程工作，并持续加强对新成立公司党建进章程工作的规范管理，在章程中明确规定了党组织、股东会、董事会、监事会、经营层的权责清单，厘清了各治理主体的权责边界。二是目前正加速推进落实拟定《_XXXX有限责任公司委员会前置研究讨论事项清单(试行)》，切实把党的领导融入公司治理各环节，实现制度化、规范化、程序化。三是开展党建责任制考核，积极推动党建责任制和生产经营责任制有效联动。XXXX按照集团要求，党支部书记签署年度《党建责任书》，并按照集团党建工作要求开展以下工作。XXXX始终把党的政治建设摆在首位，严格落实第一议题制度，推动理论学习提质增效，努力提升支部党建工作水平和党员干部能力素质水平。把准目标要求，深入推进党史学习教育，强化了党员对党史、党建知识和党章党规等内容的消化吸收。党建赋能混改活力，稳步提升发展动能，持续深化三项制度改革，开展员工竞聘上岗，完善考核机制，推动员工“能进能出”，推动干部“能上能下”，推动收入“能增能减”，持续加强“三会”建设，准确把握混合所有制定
位，完善法人治理结构，依法依章履行好股东会、董事会、监事会职责，贯彻落实重大事项民主决策制度以及市场化经营机制，进一步激发公司发展活力，充分发挥了全面深化改革为公司发展带来的制度优势。
（二）加强董事会建设，依法落实董事会职权一是XXXX自成立之初，便依法依规设立董事会，且依法依章程规范运行，逐步建立了董事会议事规则、董事会授权管理办法等制度，强化了董事会的授权管理，提升了董事会的行权履职能力。二是为全面强化董事会建设，增强董事会的独立性和权威性，支持董事会依法行使权利，确保董事会充分发挥定战略、作决策、防风险重要作用，XXXX全面推进实现董事会应建尽建，配备外部董事X名，占董事人数的五分之三，已实现外部董事占多数，外部董事的来源合理，并建立了外部董事行权履职的保障制度，暂未设立外部董事支撑的专业部门，派出外部董事的股东未对外部董事进行专题培训。三是充分保障董事会的正常运作，制定了完备的董事会议事清单、议事规则，董事会议事清单中明确由董事会审议的议题全部经董事会审议通过后执行。（三）推行经理层成员任期制和契约化管理2021年至今XXXXXX有限公司经理层成员全面实行任期管理，签订两书一协议，即聘任协议、年度经营业绩责任书、任期经营业绩责任书。按照约定严格考核，实施聘任或解聘、兑现薪酬。截止到2022年7月，经营层人员共计X人，其
中X人还在试用期，签订1人，总经理未签订，签订比例XX%，未达到考核标准。
（四）全面推进市场化用工，完善市场化薪酬分配机制一是严格按照所制定的《招聘管理办法》，实行分级分类公开招聘，并已全面实施劳动合同制管理，下一步将着手编制公司《岗位说明书》，大力推进健全公司岗位管理体系工作。2020年XXXX招聘（除经营层生产副总、财务管理岗）全部实施市场化招聘，2020至今发布需求岗位XX人，共计入职XX人，100%实施公开招聘。二是公司通过制定新的薪酬制度和绩效考核制度，实施关键岗位竞聘上岗和不胜任淘汰制度。XXXX按照集团公司总体部署，不断深化内部分配制度改革，制定实施《薪酬管理办法》。目前公司已全面实施员工绩效考核，并根据考核结果兑现奖励，持续优化集团薪酬体系。二、遇到的重点难点问题和解决思路(一)在打造关键核心技术方面目前传统环保行业的技术相对成熟，且市场饱和度较高，要打造环保行业的新兴产业龙头，就需要通过自主研发、集成创新等方式形成具有竞争力的关键核心技术，XXXX将通过合作、委托开发、收购等方式取得行业领先的关键技术，直接快速地打造企业的技术基石。（二）在市场开发、商业模式创新方面XXXX起步较晚，与其它企业竞争难度较大，需要通过创新商业模式来扩大市场份额，提升品牌竞争力。一是通过先
行先试等创新模式，将XXXX的新兴技术运用在内部项目上。二是以XXXX业务为契机，参与集团公司牵头的大中型项目和综合片区市场开发，XXXX在为新兴XX产业开发贡献力量的同时，也提升自身的市场竞争力。
（三）在吸引优秀人才方面公司位于山东济南，区域人才资源有限，因此需要通过提供具有行业竞争力的薪酬体系和股权激励方式完善来加强人才队伍建设，给予政策性支持，为XXXX不断引进优秀人才，提高团队竞争力提供空间。三、下一步工作支配部署(一)不断深化学习，推动改革举措落实处。持续深化贯彻落实集团公司关于实施国企改革三年行动的重要决策部署，紧盯改革重点内容，吃透用足用好各项政策，借鉴国企改革优秀企业的好经验、好做法，不断破解试点过程中遇到的难题，不折不扣抓好落实。(二)加强组织领导，建立督导工作机制。形成定期报告制度，依据三年行动实施方案及任务清单逐条逐项统计改革进展，及时向集团国企改革三年行动领导小组汇报改革进展状况。
(三)留意统筹协作，高效推动改革工作。一是依据中心要求对落实董事会职权开展深层次改革，在依法合规的基础上，认真论证涉及企业的重大决策事项，稳妥开展相关工作，建立健全配套制度。有序组织实施，规范落实各项职权。二是加强经理层成员任期制和契约化管理，找准突破口，牵好
“牛鼻子”,全面规范实行经理层成员任期管理，科学合理确定契约目标，强化薪酬激励约束，严格退出管理，树立“要薪酬就得要业绩”的理念，推动管理人员“能上能下”成为常态。三是将完善中国特色现代企业制度与健全市场化经营机制两项改革任务有机结合，责任部门之间加强协同、高效联动，聚势突破改革过程中的重难点问题。
国企改革审计总结 第5篇
关于县属国有企业改革推进情况的报告国有资产监督管理委员会
关于县属国有企业改革推进情况的报告县政府：根据县委、县政府推进县属国有企业改革工作的要求，县_积极稳妥地推进县属国有企业改革各项工作，现将国企改革相关工作推进情况报告如下：一、基本情况理塘县现有国有独资、参股、全民所有制企业15家。其中：国有独资公司7家，全民所有制企业5家，国有参股企业3家。本次参加改革的企业共12家，主要是7家国有独资公司和5家全民所有制企业。二、国企改革工作推进情况（一）组织健全，机构落实，国企改革工作有序推进为大力推进全县12家县属国企改革工作落实，有效突破国企发展“瓶颈”，结合县情实际，县_制定了《理塘县县属国有企业改革实施方案》、《理塘县投资集团公司组建方案》，县委成立了以县委书记任组长，县长任常务副组长，相关单位为成员的国企改革工作领导小组，从组织建设、组织机构、国企改革内容、改革步骤等多方面予以明确，确保了理塘县属国有企业改革工作顺利推进。（二）明权定责，精心部署，国企改革工作责任落实根据县属国有企业改革工作部署，县属国企改革工作领导小组办公室、县_狠抓工作落实，自上而下地做好县属国企改革工作动员和宣传，周密制定了《县属国有企业改革实施计划》、《理塘县康南投资集团设立方案》、《关于推进县属国有企业政企分开政资分开的实施方案》，并聘请专业评估机构启动县属国企资产评估。各县属国企结合自身实际，层层落实责任，认真做好改革宣传动员、资产登记和财务清理，使国企改革促发展的理念深入人心，形成了“国企改革共改共享，国企职工人人参与”的良好氛围。（三）立足实际，突出重点，国企改革成效逐步显现一是县属国企改革稳步推进。2017年11月22日至2018年1月18日，县属国企改革工作领导小组办公室、县_召开6次国企改革推进会，召开2次工作部署和企业资产评估会，全面落实县属国企改革各项工作部署，企业改革稳步推进；二是企业资产评估圆满完成。2017年12月11日企业资产评估工作会议召开后，县属国企改革工作领导小组办公室、县_工作人员带领评估公司多次深入企业了解情况，实地勘察评估，并以事实为依据，充分尊重企业的合理述求，圆满完成12家县属国有企业资产评估，企业总资产达亿元；三是企业财务集中管理有效落实。在县纪委第二纪检监察组的监督指导下，基本完成11家县属国企财务账本封存工作（县园林公司未开展业务，暂未进行封账），共封存各类账本、凭证等3464册。四是企业经营范围全面清理。截止目前，已完成12家县属国有企业业务范围、经营范围清理工作。五是企业资金计划有效制定。为进一步做好各县属国企2018年业务发展指导工作，根据企业改革和发展实际，县_要求各县属国企上报了2018年资金计划，各企业对2018年的经济收入、支出和项目建设资金作了详细安排，为有效推进企业发展打下了坚实的基础。六是企业集团组建进展顺利。按照县属国企改革部署，目前已完成“理塘县康南投资发展集团”核名登记，企业登记证书正在办理，集团控股公司、各子公司企业名称变更正在有序推进。七是企业政企分开、政资分开有序推进。根据县国企改革工作领导小组《关于推进县属国有企业政企分开政资分开的实施方案》的要求，县发改局、县住建局等相关职能部门认真清理行_力清单，加快实施政企分开政资分开。八是企业改制稳步实施。针对县属5家全民所有制企业
需改制的实际，县国企改革工作领导小组精心组织，加强指导，目前5家全民所有制企业已全面启动企业改制工作，预计5月底完成企业改制。
三、取得的成效（一）通过一系列配套文件的制定与实施，全县部门协同、单位协同、政企协同抓好县属国企改革和发展的责任意识有明显提升。（二）通过集中财务管理，为建立规范的企业生产经营提供了可靠的保证，对建立企业“三重一大”集体决策机制起到了积极的推动作用。（三）通过积极有效的宣传动员，全县上下全方位推进县属国企改革的信心和决心有明显提升。（四）通过统筹安排，分步实施，各项改革工作稳步推进，国企改革目标逐步落地见效。四、存在的问题一是少数企业还没有真正实现政企分离。企业经营管理职能和部门行业管理职能混为一体（县林产品经销公司、县农投公司等），企业管理和资产管理较为混乱，给国企改革带来难度；二是少数企业对县委、县政府作出的重大决策不重视，主动抓好国企改革的积极性不高，推动县属国有企业改革工作进展缓慢；三是通过对县属国有企业走访调研，绝大多数企业对改变企业经营现状较为迫切，但资金短缺、职工待遇偏低、人员结构不合理等问题长期困扰企业发展；四是企业经营管理体制机制有待进一步完善。董事会职权尚未完全落实到位（农投公司、民贸公司、粮油公司等老牌企业未建立董事会、监事会），国资监管机构、董事会和经营管理层之间关系需进一步理顺；五是国资监管制度需进一步完善。企业财务管理制度、重大事项决策机制，以及国企内部三项制度还不健全，企业还没有真正形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的现代管理制度。六是企业发展方式仍需进一步转变。目前县属国企资产总量偏小，企业经营方式单一，企业创新动力不足、活力不够，缺乏具有自主知识产权的关键技术和知名品牌。五、下一步工作打算一是大力推进政企分离，积极稳妥地推进县农投公司、县林产品经销等公司从相关职能部门分离，转变行业管理为行业监管，真正实现企业自主经营，自负盈亏，规范发展。二是理顺国资国企监管体制，严格落实县_依法对县属国企履行出资人的职责和权利，有序推进财务集中管理，推动县属国企良性发展；三是进一步优化企业经营管理结构，多方筹措资金解决企业资金短缺、职工待遇偏低、人员结构不合理等问题；四是认真做好理塘县康南投资集团组建、人员招聘、办公用品及设备采购等工作；五是加快国企经营管理体制机制建设，进一步完善企业法人治理结构和企业组织，建立规范高效的县属国有企业运行方式；六是全面深化企业内部制度改革，建立规范的企业考核、监督和领导评价机制，推动企业持续、健康、协调发展。
国企改革审计总结 第6篇
解读国企改革三年行动方案全文心得体会演讲稿范文1一、国企改革三年行动的重要意义_____________高度重视国有
企业改革工作，多次作出重要批示，必须深入学习和贯彻落实。国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。
二、国企改革三年行动的目标要求通过实施国企改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
(一)国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。
(二)国有企业要在创新引领方面发挥更大作用。创新决定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关
键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。
(三)国有企业要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。中央企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。
(四)国有企业要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。要推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，做好制度安排。对国有企业承担公益类业务，要进行分类核算和分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴体现。
(五)国有企业要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。
三、国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务一是要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制。二是推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，推动高质量发展，提升国有资本配置效率。三是积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发
展。四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度，也由此提高效率。五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性。六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境。七是推动一系列国企改革专项行动落实落地。八是加强国有企业党的领导党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。
四、进一步推动国有资本的布局优化和结构调整围绕服务国家战略，结合“十四五”规划的编制，进一步推动国有资本的布局优化和结构调整。
(一)推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，做到国有资本有进有退。我们有一个明确的目标，就是促使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急能力建设、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集中。对于需要进的领域，我们以做强做优做精为明确的目标，支持相关的企业进行并购和专业化整合，充分发挥龙头作用，配置相应的资源，提高他们的效率，也提高他们整体竞争力。在退的方面，对那些不具备竞争力的非主营业务和不良资产坚决退出。
(二)促进产业结构调整，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。主要是推动国有企业在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行
布局。同时也要鼓励国有企业加强与民营企业、科研院所、地方国有企业进行合作，形成龙头企业发挥重要作用，其他企业有效互动的新型产业生态体系，同时，我们也要构建新的金融服务实体经济的机制，在产业链、供应链整个领域探索新的有效的金融运行模式，提升产融结合的效果。
(三)结合国家重大区域发展战略，推动区域协调发展。围绕京津冀协调发展、粤港澳大湾区发展、长三角一体化发展等重大国家战略，推动中央企业和地方国有企业建立央地合作的良好机制，也充分运用好各地区的比较优势和资源禀赋，推动区域发展向更高的水平迈进。
(四)加大新动能的培育，构建高质量发展新格局。我们要指导推动中央企业更多地投资像5G、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中央企业和地方国有企业的数字化、智能化转型，运用一系列方式培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。
五、积极稳妥地推进混合所有制改革结合国企改革三年行动，按照我们经常说的几个原则，就是以坚持党的领导为根本原则，以避免国有资产流失为工作底线，以激发活力、提高效率为具体路径，按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，积极稳妥地推进混合所有制改革。
(一)分层分类推动改革。我们的混改更多是要聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。
(二)合理设计和优化股权结构。我们鼓励国有控股的上市公司引进持股占5%甚至5%以上的战略投资者进来，作为积极股东参与治理，至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些，也就是刚才说的宜独则独、宜控则控、宜参则参。
(三)深度转换经营机制。我们支持和鼓励国有企业集团对相对控股的混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，希望混改的企业在劳动人事分配机制方面率先突破，真正形成富有活力的市场化经营机制。
(四)我们要以混合所有制改革为抓手。在产业链、供应链上，与民营企业、中小企业不断深化合作，形成相互融合、共同发展的局面。
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国企改革审计总结 第7篇
各位领导：根据会议安排，现将公司国企改革发展工作情况及下一
步工作思路汇报如下。不妥之处，敬请指正。按照X委决策部署，我公司围绕规范法人治理结构和授
权董事会管理、国有资本投资公司、企业三项制度改革、市场化选聘管理者、重大信息公开披露X项改革任务。经过一年多来的扎实推进，由我公司承担的上述改革试点工作已基本完成。
一、成立改革领导小组，全力协调推进改革各项工作为稳步推进公司各项改革工作，成立了以公司主要负责人任组长，各分管领导、各部室负责人及业务骨干任组员的深化国企改革领导小组，总体部署和落实公司各项改革工作。领导小组下设五个工作组，按照公司改革内容进行分类、分工合作，分别从公司“X+X”总体改革方案设计；党建、监事会、纪检、大监督体系建设；金融业务板块、投资业务板块和实体企业板块中各子公司的各项改革工作等方面总体推进各项改革任务，明确内容和时间进度，做到责任到人，用改革的动力调动全员的积极性，让全员参与到企业改革工作中来。二、改革试点工作推进情况
（一）规范法人治理结构和授权董事会管理工作1.深化国有企业党建。一是确立党组织法定地位，将党的建设纳入公司章程。完善党组织设置方式，所属单位党组织与经营班子全部实现双向进入、交叉任职。制定实施《X党委会议事规则》，明确党委会作为“三重一大”事项的前置决策程序，保证了党组织在公司治理结构中的工作空间和话语权，着力发挥国有企业党组织把方向、管大局、促落实的作用。二是全面加强“三基”建设。完善组织体系建设，强化督察落实，所属各单位均实现党组织机构和党务人员配备的两个X%。结合落实“党组织建设年”活动各项要求，开展基层党支部规范化建设，党的活动阵地建设实现“全覆盖”。扎实开展“堡垒指数”“先锋指数”考评等自选动作，试点推动“学习型组织”创建和“安全文化管理”建设，充分发挥基层党建引领作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。2.完善公司法人治理结构。以健全完善董事会为核心，进一步完善法人治理结构。一是健全董事会组织机构，设置董事会秘书及董事会办公室，依据公司运营实际，完善X委员会、X委员会、X委员会、X委员会、X委员会X个专业委员会设置。通过修订董事会议事规则，健全组织机构确保公司董事会运行、决策规范，公司重大事项严格落实票决制，促使各项工作有法可依、有章可循、有据可查。二是按照《公司法》《公司章程》要求，完善由出资人、党委、董事会、监事会、经理层、工会及职工代表大会等机构组成的治理结构。通过修订公司章程及议事制度，明确各治理结构的权力边界，
落实各治理结构的职责。制定印发《关于推进X企业改革试点工作实施意见》，指导所属企业按照改革要求，健全完善法人治理结构。
（二）国有资本投资公司改革工作1.实施“X”工程。积极适应经济发展新常态，按照“融、投、管、退”资本运营思路，通过实施“X”工程，促进公司健康可持续发展。即：确立二大使命，构建三大业务板块、履行四大职责主体、推行五大管理理念。2.推进三大业务板块建设。X类板块。一是继续做好公司现有的银行、信托、基金、股权交易、担保等金融机构的股权管理和金融业务。二是通过并购重组、划拨、新设等方式，增加保险、证券、资产管理、融资租赁等金融工具，努力构建全牌照的金融产业格局，全力服务于公司发展和省级战略需要。X类板块。一是国资授权的X、X、X等实体企业，公司按照国资授权范围，通过委派董事、监事等方式，参与企业管理，履行股东职责。二是公司自有资金投资的X、X等实体企业，采取有进有退的方式，对行业前景较好的，增加资本投入，做大做强。对不符合公司发展规划、前景不佳的实体企业予以逐步退出。X类板块。一是开展以X政府主导的，由公司承担的重大项目和行业整合。二是培育和引导全域旅游、现代物流、大数据等新兴产业发展。3.实施子公司授权管理和体制改革。公司逐步以“管资产”向“管资本”转变，健全和规范各子公司法人治理结构，在所属子X和X试点实施董事会充分授权管理，推动子公司成
为依法自主经营、自负盈亏、自我发展的独立市场主体。（三）企业三项制度改革工作1.深化分配改革，明确分配导向。为形成科学合理的分
配决定机制，在X家所属单位中选取业务属性、所处行业、地区环境相似程度较高的省属国有企业或相关公司，开展薪酬外部对标工作。
2.深化人事改革，规范用工行为。按照公司管控与所属单位自主选人相结合的管理方式，分类细化公司本部及所属单位人员招录条件、进入标准和退出机制，修订完善员工职级调整、休假管理、人事档案、劳动合同等X项用工管理制度。
3.深化在职培训，满足发展需要。为有效开展员工在职培训，采用线上线下、走出去与请进来相结合的方式，组建X网络党校，打造X学习型组织和X安全文化专题活动，全面提升了员工职业素养。X年初至目前，公司及所属单位共举办培训班X期，培训X人次，人均培训X课时，培训完成率达X%。
（四）市场化选聘管理者工作一是在全公司范围内组织开展了对X、X岗位人选招聘工作。二是在全国范围内组织开展了对X、X副总经理人选招聘工作。截止目前，通过外部推荐及市场化选聘，共引进、聘用X名学历高、业务强、综合素质好的员工进入公司服务，提高了选人用人工作的透明度和满意度。（五）重大信息披露改革工作
按照改革要求，修订完善《X市场信息披露管理制度》，严格及时对财务信息、企业信用跟踪评级、债券本息兑付公告、国有产权交易、增资扩股及对公司产生重大影响的事项予以真实、准确、完整地披露，切实保护了公司、投资者及其他利益相关者的合法权益。X年完成信息披露X次。
三、问题及建议一是受外部金融监管政策和并表企业经营困难局面影响，公司投融资等重点工作开展艰难，可持续发展能力受限。建议省_进一步关注和支持公司在金控集团、资产管理公司组建和X上市等方面的工作，在政策优惠、金融资源整合、牌照申领等方面予以帮助，推动我公司产业结构调整和业务转型升级。二是为加快推进我公司董事会授权改革工作，建议X_在合理范围内，充分授权公司持有、运营国有资本，开展增量投资，公司依法对授权范围内企业履行出资人职责并对国有资本保值增值负责。
国企改革审计总结 第8篇
2022年深化国企改革心得体会
国有企业是国民经济发展的排头兵、主力军，是促进我国经济健康稳定增长和转型升级的重要力量。今年政府工作报告对国有企业的要求是，完成国企改革三年行动任务，加快国有经济布局优化和结构调整，加强国有资产监管，促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。国有企业要加快改革发展，引领国民经济爬坡过坎，实现长期高质量发展。
一要坚持“稳字当头、稳中求进”，推动高质量发展。当前我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济转型任务重。国有企业特别是中央企业要发挥龙头骨干作用，切实加强重要能源、原材料、关键零部件、重要民生产品等供给保障，牢牢守住不发生系统性风险的底线。要加强合规体系建设，防范化解重大风险，维护我国产业链供应链安全稳定。同时，要在高质量发展的目标导向下，持续推进国有企业战略性重组，在做好“六稳”“六保”工作、巩固扶贫成果、推动区域平衡发展等领域发挥重要作用，为实现全民共同富裕贡献力量。
二要加快体制机制改革。要全面加强党的领导，以全面完成国企改革三年行动任务为抓手，深入实施各项专项改革工程，落实2022年正式实施的《公司法》相关规定，进一步完善现代企业制度。要有序推进混合所有制改革，推进差异化管控体制机制，进一步完善“以
管资本为主”的国资监管体制，提高科学化、法治化监管水平，推动企业提质增效，促进国企治理结构完善定型。
三要强化创新发展。要充分发挥新型举国体制优势，强化国家战略科技力量，促进国有企业创新引领高质量发展。国有企业要深入实施科改示范行动，集中力量攻关突破“卡脖子”环节和关键共性技术，实施国家战略性新兴产业集群工程，加快发展先进制造业集群，启动一批产业基础再造工程项目，促进传统产业升级，推动我国产业向中高端不断快速迈进。
四要进一步提高对外开放水平。要充分利用《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）机制，推动更高水平的对外开放。国有企业要用好优惠关税、原产地累积等规则，进一步加强国际贸易和投资合作，培育在全球产业竞争中难以替代的技术和产品优势，不断提高国际国内两种市场、两种资源的开发整合能力和市场竞争力。同时，要继续深化“一带一路”项目开发合作，稳步拓展合作新领域，不断促进我国经济在全球产业链价值链的位置向高端迈进。
五要下好“双碳”战略先手棋。国有企业要践行绿色发展，立足资源禀赋，确保能源安全，通盘谋划，推动能源革命，落实碳达峰行动方案，推进我国主要产业低碳转型。
六要弘扬企业家精神，发挥企业家作用。要进一步完善国有企业的激励与约束机制，健全选人用人机制，培育和弘扬企业家精神，促
进企业家成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军。
国企改革审计总结 第9篇
《___深化国有企业改革的指导意见》的学习心得近日，我司全体员工在公司领导的主持及带领下于公司会议室召开会议，学习贯彻___、___发布的《___深化国有企业改革的指导意见》。切实统一思想，结合企业实际，推动各项改革进程，以实际行动贯彻落实___、国务___关于国有企业改革发展的重大部署。
该意见从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造优良环境条件等方面，全面提出了新时期国有企业改革的指标任务和重大举措。意见提出，到___年在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更符合我国基本经济制度和___市场经济要求国资管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有经济活力控制力影响力抗风险能力明显增强。
《指导意见》对新形势下深化国有企业改革的根本原则、目标任务作出了全面部署，是指导和推进国有企业改革的纲领性文件，为国企改革指明了方向。《指导意见》全文___次出现“市场”一词，开宗明义指出，改革是要适应市场化、现代化、国际化新形势，通过改革促进国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，与其他所有制企业一样，权利平等、机
会平等、规则平等、依法平等使用生产要素、公开公平参与市场竞争、同等受到法律保护。学习贯彻《指导意见》，要始终坚持___市场经济改革方向，牢牢把握住把国有企业打造成为真正市场主体这样一个贯彻全文的大逻辑。
学习好、贯彻好《指导意见》，对于坚定搞好企业信息，坚持和完善基本经济制度促进中央四个全面“战略布局顺利推进，推进公司更好的适应经济发展新常态具有重大意义。对公司坚持问题导向，把改革的红利转化为发展动能，加快转型升级，增强活力，控制力、影响力、抗风险能力，尽快步入质量更高、效益更好、机构更优、优势充分释放的发展轨道，尤为紧迫和重要。
只要我们能够认真扎实落实《指导意见》的内容，严格按照上级部门深化国有企业改革的总体部署执行工作，管理创新，坚定信心，公司上下齐心协力，相信公司通过改革发展，定能做强做优做大。
篇二：___关于国有企业改革重要论述的学习体会
这是___多天前写的文章。当___发表讲话时，我正在___企业调研。当时几家媒体对我进行访问。后有刊物索要解读文章。刊物要他们出刊后才能发表。我保持诚信，便一直放在身边。现在刊物出来了，我的文章才能面世。当然，我是将我原稿全文发表的。我的文章有理论，更多的是智慧，表明了我对国企改革几个重大问题的看法。
国企改革的纲领与行动指南——___关于国有企业改革重要论述的学习体会【重要新闻】____月___日电全国国有企业改革座谈会___日在京召开。___、___、中央___作出重要指示强调，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。要坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力。要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求，推进结构调整、创新发展、布局优化，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。要加强监管，坚决防止国有资产流失。要坚持党要管党、从严治党，加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥党___的政治核心作用。各级党委和政府要牢记搞好国有企业、发展壮大国有经济的重大责任，加强对国有企业改革的___领导，尽快在国有企业改革重要领域和关键环节取得新成效。___月___日，全国国有企业改革座谈会在___召开。___作出纲领性的重要指示，全面阐述了国企的性质、地位、作用与国企改革的意义、任务和重点，提出国企改革的目标体系，这是国企改革的纲领与行动指南。提出国企改革纲领的历史背景
这个指示，是在顶层设计阶段过去，改革实施阶段到来时发出的，意义特殊。
首先，我们从______在国企改革问题上发表重要讲话规律来看，___大以来，___已经十几次在国企改革问题上发表重要讲话。每年年初的中央党校省部级领导干部学习班开班仪式，在每年参加全国“两会”期间参加各省代表团审议时，在中央深改领导小组会议上，这些都给人留下深刻印象。最为集中的是___年___月在___考察。“国有企业特别是中央管理企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国___的经济基础中也是起支柱作用的，必须搞好”。“我们要向全社会发出明确信息：搞好经济、搞好企业、搞好国有企业”，等等。显然，___对国企改革的讲话一次比一次系统，一次比一次深入。再从国企改革发展规律来看，目前顶层设计阶段过去，改革实施阶段到来，此时发出，意义特殊。___月___日，____主任肖亚庆向___届全国___委会第二十一次会议作关于国资管理与体改情况的报告。肖亚庆表示，目前已相继制定出台___个专项改革意见或方案，还有___个文件正履行相关程序，相关配套文件即将全部制定完成。肖亚庆的意思，顶层设计阶段已经过去，改革实施阶段到来，这是我们理解这个讲话的一个大背景。
在改革实施阶段到来时发表重要讲话，具有提纲挈领的特征。___个字，分为三个板块。开始___字，犹如总纲，强调国企的性质、地位、作用与国企改革的意义；中间任务___字，从四个层次上讲述国企改革的内容与任务。第三板块___个字，对党委、政府提出国企改革的要求。最后一句是尽快在国有企业改革重要领域和关键环节取得新成效，干脆利落，嘎然而止。显然，这是一个大报告的精华浓缩本。
理直气壮搞好国企的两个基点___强调，“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。”这个指示中，“壮大国家综合实力、保障人民共同利益”，是对国有企业的重新定位。一是国家，二是人民，国有企业价值浓缩在这两个词内，地位突出。
国企改革审计总结 第10篇
2020年10月29日，由中国企业改革与发展研究会、中国企业国有产权交易机构协会主办，中国企业国有产权交易机构协会市场服务专业分会、北京九汇华纳企业管理集团有限公司承办的“中央企业第八届混改工作暨第六届投资研讨会”隆重举行。
国家发改委研究机构领导、行业知名专家学者、部分中央企业与地方国企负责人以及相关企业主管战略、投资、规划、混改等工作的同志近200余人出席了会议，其它有关单位和个人以线上直播的形式同步参会。
大会由北京产权交易所、北京金融资产交易所原董事长、国富资本董事长熊焰主持，中国企业国有产权交易机构协会党委书记、秘书长夏忠仁致开幕词。夏秘书长表示，新时代国资国企改革为产权交易行业带来了难得的发展机遇，也提出了新的要求。产权交易资本市场在服务国有经济布局优化结构调整、服务国企混合所有制改革、助力国有企业拓宽融资渠道，培育企业上市，优化要素资源配置等方面发挥出重要作用。产权交易资本市场已成为助力各级国有企业实施“混改”，实现国有资本与非公资本取长补短、相互融合、共同发展的重要操作平台。
中国企业改革与发展研究会会长、中国上市公司协会会长宋志平作了《如何深化混合所有制改革》的主题演讲，从“深刻理解三年行动方案关于积极稳妥深化混合所有制改革的意义”、“混改核心是通过改革引入市场化经营机制”、“塑造建立混改文化”、“完善发挥容错纠错机制作用”等方面系统阐述了深化混合所有制改革的意义、原则、路径、方式，重点论述了混改的“三因三宜三不”、治理机制和监管体制转变、混改取向和选择、“三个区分开来”、发挥企业家精神等见解和建议。对今后3年内如何更好地在“1+N”政策框架下顺利完成国企改革目标有更清晰的导向作用，为更好贯彻落实国企改革三年行动部署提供了切实的思考和启发，为积极稳妥深化混合所有制改革提出了有益抓手和路径。
国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所研究室主任、研究员刘现伟就“混合所有制改革的难点与对策思考”进行了主旨发言。他结合当前深化国有企业改革和国资监管体制改革的新形势，针对混改中可能遇到的各种问题进行了解析。
山东国赢国企混改研究院秘书长王广军就山东国企混改实践经验进行了分享，围绕山东探索国企改革改制的资本运作及投融资，提高国有资本配置和运行效率，实现国有资本与非公资本有效融合等方面进行了主题演讲与经验推广。
中国国际工程咨询有限公司党委委员、总会计师王丽静重点分析了中咨公司两家“双百行动”企业的混改案例，和与会者分享了混改成功经验。
中国企业改革与发展研究会高级研究员萧楠作了“从科改看国企混改的中长期激励”的主题演讲，分享了国有科技型企业在中长期激励方面的成功经验，不仅仅对国有科技型企业具有指导作用，对拟实施混改的其他类型国有企业同样具有很好的示范作用。
北京權易互联网络有限公司CEO张军作了《互联网+产权投融资赋能国资国企深化改革》的主题演讲。权易汇是定位于以房地产、非上市股权、债权、矿业权、实物资产等非标资产与权益交易的全国性综合互联网交易平台，平台积极探索基于互联网线上、线下相结合的非标准化基础资本市场，给泛产权市场带来了新机遇和新思路。
混改与投资圆桌论坛环节，由承办方九汇华纳集团董事长徐世湘主持，中车资本管理有限公司总经理陆建洲，中国科学院控股有限公司副董事长、总经理杨建华，国家电投资本运营部总监兼基金公司执行董事柴艳丽，天津津联投资控股有限公司党委副书记、总经理陈燕华，中
兵投资管理有限责任公司总经理石兵等国企混改及投资工作领导人与实践者，就“混改关键问题如何引入战略投资者”进行了分享经验，针对发改委近期出台的相关政策和国有控股混合所有制企业员工持股等时下热点话题，为在场嘉宾带来了精彩纷呈的思想火花。
十八届三中全会以来，国企的改革步伐不断加大。2020年是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年，同时也是“三年行动方案”的启动之年。国企改革在推进混合所有制改革、专业化重组等方面都实现了新突破，改革力量的汇聚，共识的增强，使得多种资本充分发挥其优势，实现资源的有效配置，生产要素的优化组合。中央在这一年内陆续出台了《国企改革三年行动方案》、《中央企业混合所有制改革操作指引》等多项政策，从不同角度鼓励、引导、规范、促进以混改为主线的国企改革，秉持“分类推进、综合改革”的方向，给予央企及子公司更多的放权，提供给国企更多元化员工中长期激励模式，并鼓励国企和民企之间相互兼并和融合，充分显示出国资重要领域和关键环节改革正按节点、有计划地推进。与会人员表示本次会议在这样的大背景下召开，内容全面、针对性强，会议召开得非常必要和及时，对于推进国资国企改革、推广改革经验具有积极作用和指导意义。
国企改革审计总结 第11篇
根据省_国企改革领导小组办公室《关于深化国有企业改革的指导意见》、《国企改革三年行动方案》、《地方落实国企改革三年行动重点改革任务评估工作实施方案》等文件精神要求，集团积极筹划、全面实施，集团内生动力激发，经过一年的推进，集团高质量发展根基进一步夯实，国企改革取得突出成就，现将集团深化国企改革三年行动贯彻落实情况总结如下：
一、改革行动整体情况
（1）组织结构建设
自2021年1月以来，集团认真落实_关于深化国资国企改革三年行动工作有关要求，及时宣贯_《关于落实全省深化国资国企改革三年行动动员部署电电话会议精神有关工作的通知》，迅速成立以集团党委书记、董事长任组长，党委副书记、总经理任常务副组长，分管副总经理任副组长，机关部门负责人为成员的深化国企改革三年行动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在集团经营管理部，具体组织负责组织问题调研、牵头制定实施方案。
（2）加强顶层设计
根据省委省政府、_深化国资国企改革要求和省国资《省深化国资国企改革三年行动实施方案2021年重点任务》文件精神，
结合集团实际情况，领导小组建立工作任务清单，明晰责任分工，切实推进改革措施落实落地。先后制定了《集团深化国企改革三年行动实施方案（2021-2023年）》及《三年行动实施方案任务清单》。实施方案共分x个改革方面，x项目标任务，x项具体改革举措及成果形式。
二、改革实施内容
（一）首要任务
集团把落实_关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为集团国企改革三年行动的首要任务，持续在学懂弄通做实上下功夫，并制定年度学习计划，确保职工思想统一、政策上下贯通、范围全面覆盖，最大限度凝聚改革共识，营造积极支持改革、主动参与改革的良好氛围，推动完成改革任务，先后多轮次组织集团中层以上领导干部进行集中培训。
（二）完善中国特色现代企业制度
坚持党的全面领导。集团全面落实“两个一以贯之”要求，切实把加强党的领导和完善公司治理有机统一，采取了以下措施：一是修订企业章程，将党建工作内容纳入企业章程，印发了《集团党委前置研究讨论事项清单》，推动子公司完成党建进章程工作，并持续加强对新成立公司党建融入企业章程工作的规范管理，切实把党的领导融入公司治理各环节，实现制度化、规范化、程序化。二是加强董事
会建设，依法落实董事会职权。为全面加强董事会建设，增强董事会的独立性和权威性，支持董事会依法行使权利，确保董事会充分发挥定战略、作决策、防风险重要作用，先后修订完成《董事会议事规则草案》、《子公司企业董事会管理暂行办法》和《外派董事管理办法》，全面建立董事会决议跟踪落实及后评价机制，落实权属企业董事履职报告工作机制。全面推进子公司实现董事会应建尽建，并加快推动所属企业董事会队伍建设。三是保障经理层依法行权履职。为依法落实经理层职权，充分发挥经理层经营管理积极主动性，确保经理层谋经营、抓落实、强管理的积极性，领导小组充分调研，制订了《董事会向经营层授权事项清单》，修订了完善《总经理办公会议事规则》等一批文件；将党的领导融入公司治理各环节，确保党委发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。四是夯实中国特色现代企业制度建设基础。集团坚持市场化改革方向，结合集团实际，对标学习先进企业，找不足、补短板、强弱项加强制度建设，强化制度执行，不断筑牢中国特色现代企业制度建设基础，大力推进国有企业管理体系和管理能力现代化。领导小组先后制订了《总部权责事项清单》、《规章制度修编清单》、《审批事项流程图汇编》，修订了《控参股公司管理办法》、《资产评估中介机构选聘管理办法》。《经济责任审计办法》、《审计档案管理制度》、《内部审计工作复核管理制度》和《审计整改工作制度》等制度文件。
（三）推进集团产业结构优化调整
一是做强做优做精主业。集团积极落实《省属企业结构调整优化主业发展实施方案》，严格执行投资项目负面清单制度，强化对下属单位投资管控督导，严禁新增非主业投资。同时，不断深化内部业务整合，适时梳理、调整同质化经营，切实提升企业核心竞争力，制定了强化主业发展的工作方案。二是持续推进“瘦身健体”。为进一步完善集团法人治理结构、优化主业、压减管理层级、减少法人户数、处理僵尸企业和剥离非主业资产，促进集团持续、健康、稳定发展，集团积极推行“瘦身健体”累计完成清算注销12家下属企业。为压实工作责任，集团将压减法人户数纳入年度经营绩效考核管理办法中，持续推进亏损企业治理专项工作，保障集团资产良性循环。三是积极推动企业开放合作。集团积极搭建集团市场信息交流平台，汇聚合力，抢占市场先机。不断开拓与地方政府、央企、民企的深度合作，积极参与“一带一路”建设，促进集团业务增长。深入拓展优质战略合作伙伴，定期联席会商，研究重大合作事项，确保实质性合作及项目落地。
（四）积极稳妥深化混合所有制
一是分层分类深化混合所有制改制。集团依据《省属国有企业混合所有制改革操作指引》，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，坚持“三因三宜三不”原则，积极稳妥深化所有制改革。先后共完成66家企业的混合所有制改革，并对混合所有制改
革效果进行了评估，形成了评估报告。后续将按照需要持续稳妥推进混合所有制改革，最大限度放大国有资本功能。二是稳妥开展混合所有制企业骨干员工持股。集团将按照_出台的混合所有制企业骨干员工持股文件精神，坚持问题导向，加强风险防控。在总结内外部经验基础上，审慎选定员工持股试点单位，对于符合条件的企业稳步推进骨干员工持股工作，对于不适合开展员工持股的企业，引导企业合理探索激励方式。
（五）健全市场化经营机制
一是强化国有企业市场主体地位。按照_相关要求，集团有针对性地制定集团“去总部机关化”专项整改实施方案，并根据具体措施内容，有针对性的完成整改。二是推行经理层成员任期制和契约化管理。集团已着手起草《混合所有制企业经理层成员任期制和契约化管理实施意见》，待征集意见、修改完善后选定二级单位进行试点。三是完善市场化薪酬分配机制。根据_总体部署，集团不断深化内部分配制度改革。目前集团已组织员工年度考核，并依据考核结果兑现绩效工资。修订了《集团薪酬管理办法》，持续优化集团薪酬体系。四是灵活开展多种方式的中长期激励。积极探索实施超额贡献增量激励机制，鼓励二级单位以价值创造为导向，聚焦关键岗位人才，建立超额利润分享机制，部分二级单位出台了目标责任制、模拟股份制和项目跟投制多种激励措施，极大地激发员工创造价值的热情。
国企改革审计总结 第12篇
“三因三宜三不”原则，一企一策积极稳妥推进混合所有制改革工作，重点优先推进处于市场充分竞争行业的商业一类企业实现混改。针对招标中心等二级企业，xx集团切实履行主导角色，与二级企业共同抽调人员组成混改专项工作小组，协同推进招标中心战略投资者洽谈、混改方式确定、企业未来发展方向等重要内容，建立分层推进的良好工作机制；针对xx公司、xx公司等三级企业，通过“二级企业自主审批混改方案，决策后实施前报集团备案”的方式给予充分授权，大大提高三级企业企业的审批效率。
三、混改存在的主要问题（一）洽谈合适战略投资者难度大。xx集团所属企业资产质量不佳，散乱杂小的问题突出，历史遗留问题多，企业普遍无突出核心竞争力，混改吸引力不强，混改意向投资者洽谈难度大。（二）改革实效未达预期。部分已实现混改的企业，因市场调研不够深入，对企业未来发展规划不清晰，导致混改后未能如期开展业务，改革未达预期目标；部分企业重混轻改，企业内部治理水平不高，存在“控而不实，参而不融”等现象，混改后未能充分建立市场化经营机制，企业活力未能有效激发，改革成效有待提升。四、下一步工作计划一是对内加强优质资源的挖掘，加强资源重组整合的力度，不断提高企业资产质量，提升投资吸引力。三是加强混改全过程监管，强化混改可行性研究，避免为混而混，混而不改，杜绝国有资产流失，确保改革成效。三是不断加强混改经验总结，形成可复制推广的改革模式，逐渐扩大改革范围，提升改革效率和质量。